【摘要】民族地区发展旅游业，有利于发挥比较优势、促进高质量发展、助推巩固脱贫攻坚成果以及推动民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。因此，构建新发展格局，大力推动民族地区旅游业发展，需要发展全域旅游，推动民族地区旅游从景点旅游向全域旅游转变；完善基础设施建设，提升民族地区旅游便利条件；突出鲜明特色，打造民族地区重点项目；加强政策引导，保护民族地区生态和文化的原生性。

    【关键词】民族地区旅游发展新发展格局【中图分类号】F592.7【文献标识码】A

    党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出了“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。巩固拓展脱贫攻坚成果，做到脱贫不返贫，需要推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。进入新发展阶段，面对构建新发展格局的新形势新要求，民族地区如何持续发挥旅游业在乡村振兴中的积极作用，实现高质量发展，是一个亟需思考和关注的问题。

    民族地区发展旅游业能够有效对接乡村振兴

    随着人民群众生活水平的提升，人们的旅游需求不断增长，我国进入大众旅游时代，单纯以观光看景为主的旅游已不能完全满足广大民众的需求。这是社会主要矛盾发生变化的一个体现，是人民日益增长的美好生活需要的一个方面。因此，加快我国旅游业发展，是满足人民美好生活需要的必然要求。

    发展旅游业，有利于发挥民族地区比较优势。与传统农业和工业相比，旅游业是世界上公认的朝阳产业，具有投资较少且回报率较高的特点。作为一种重要的劳动密集型产业，旅游业能够为当地提供更多的就业机会，增加当地群众经济收入。同时，旅游业作为资源节约型和环境友好型产业，本质上具有生态效益、经济效益和社会效益内在统一的特点。总体而言，我国民族地区地形地貌复杂，自然景观丰富，民族文化源远流长、多姿多彩，发展旅游业具有比较优势。另外，民族地区提供的文化旅游产品与其他地区提供的产品不具有同质竞争性，在一定意义上属于垄断性旅游资源，有着广阔的市场前景。

    发展旅游业，有利于促进民族地区高质量发展。长期以来，民族地区经济结构单一、产业层次较低、第一产业比重大，这样的经济结构并不利于实现经济高质量发展，有些地方还存在破坏生态环境的隐患。旅游业不是孤立的行业，而是一个综合性的产业，具有较高的产业关联度，可以带动食品、交通出行、住宿、购物等行业地发展，从而有力地促进地方经济社会发展。当前，我国旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的阶段，游客更希望在旅游目的地有较为深入的交流交往，能个性化地体验地方的风土人情、历史人文等，满足“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望。打造具有文化内涵、人文精神的旅游精品，推动景点旅游向全域旅游转变，是民族地区实现经济结构转型升级和高质量发展的题中应有之义。

    发展旅游业，有利于助推民族地区巩固脱贫攻坚成果。以“三区三州”为代表的深度贫困地区，大多在民族地区。只有贫困群众自主脱贫能力强起来，脱贫的稳定性才会更高。巩固脱贫攻坚成果的根本之策，在于增强内生发展动力，促进贫困群众稳步增收。旅游扶贫是一种因地制宜、投资少、见效快、返贫率低的“造血式”扶贫模式。旅游业还具有就业门槛低、包容性强，所需岗位具有对不同类型、不同层次的劳动力都有需求的特点，是吸纳就业的重要产业，非常适合劳动力多、就业压力大的民族地区。就已有成效来看，我国的旅游扶贫有效提高了民族地区从业人员的文化水平及文明素养，促进了当地交通运输业的发展和现代信息技术的普及，这为多途径、多方式地持续推动民族地区经济发展奠定了坚实基础。

    发展旅游业，有利于推动民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。除了优美的自然风景，优秀传统文化也是民族地区的宝贵资源。旅游讲特色、讲精品，一个重要方面就是注重挖掘文化内涵。文化是旅游最好的资源，旅游是文化最大的市场，人文资源是旅游的重要基础，文化与旅游的关系是不言自明的。在满足人民美好生活新期待、提高人民获得感幸福感这个目标上，文化与旅游的目标是一致的。在文化和旅游融合发展的背景下，推动民族地区旅游业发展，可以实现更高的投入产出效率，增强产业附加值与旅游吸引力，从而更好地体现以文促旅、以旅彰文的融合宗旨。

    民族地区旅游业发展具备良好基础和新的特点

    首先，基础设施不断完善，交通体系加快发展。随着国家对民族地区基础设施的持续投入，这些地区的航空、铁路和公路网络、水路系统等实现了较大改善和提高，旅游交通体系逐步优化。特别是青藏铁路的顺利开通，拉动了铁路沿线旅游业的迅猛发展；共建“一带一路”的深入实施，我国与相关国家的互联互通更为紧密，促进相关地区的交通体系进一步发展。

    其次，旅游业态迭代升级，旅游产品持续创新。在需求拉动、市场推动下，民族地区的旅游产品形态不断涌现，旅游经营方式不断创新，“旅游+生态”“旅游+健康”“旅游+文创”等新业态成为当前的消费新亮点。云南迪庆、长江三峡、内蒙古呼伦贝尔草原等地被国家列为重点旅游开发区，宁夏、四川甘孜藏族自治州等成为知名的全域旅游目的地，青海的自驾旅游、贵州的山地旅游等成为有地方特色的旅游产品。

    最后，长期保持快速增长态势，就业和扶贫效应明显。多年来，民族地区的旅游业增幅高于全国平均水平，也优于本地区其他行业的发展水平，已经成为许多民族地区的支柱产业和重要财源。比如，以青藏高原为核心的“三区三州”旅游大环线在被文化和旅游部、国务院扶贫办联合推介后，成为旅游扶贫的又一品牌。旅游业的快速发展，还在客观上减少了民族地区农牧业的生产面积，抑制了工矿业等污染产业的扩大，为生态恢复和环境保护作出了贡献。

    与此同时，进入“十四五”时期的民族地区旅游业发展还呈现出一些新的特点：一是优势资源得到有效整合，规模化、聚集化程度不断提高。随着国家相关政策的稳步落实、发展环境的不断改善，民族地区的旅游资源开始得到跨地区调配、聚合与利用，初步形成旅游产业的经营与管理相配套的运作体系，加快了餐饮、食宿、康体娱乐、物流等关联行业与旅游产业的协同发展。二是产品与服务供给更加多样，多元化经营成为主流。目前，民族地区旅游业的软硬件设施得到逐步升级和融合发展，之前相对单一的产品与服务开始向形式的多样化、内容的新颖性、选择的多元性等方面发展，更加注重品质与品位，更好满足游客的个性化、差异化的消费需求。三是跨区域合作态势进一步增强，更好贯彻新发展理念。一段时期以来，受各种因素限制，民族地区的旅游业大体是粗放式发展。党的十八大以来，随着相关政策的深入落实、发展环境的充分改善，创新、协调、绿色、开放、共享的发展模式得到进一步巩固和推广，也由此激发了旅游业的巨大潜力和活力。

    推动民族地区旅游业发展的路径分析

    在构建新发展格局的新形势下，要注重民族地区旅游业发展的实际效果，认真落实“四个不摘”要求，构建持续发展的长效机制，防止返贫致贫；同时要以更有力的措施，抓住机遇，加快发展，不断满足人民对美好生活的向往。

    第一，发展全域旅游，推动民族地区旅游业从景点旅游向全域旅游转变。全域旅游是将一个区域整体作为功能完善的旅游目的地进行建设，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局。这是我国旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现，也是民族地区加快发展旅游业的必然要求。要坚持规划先行，编制好各地的旅游总体规划和配套的行业规划，形成比较科学完善的规划体系；强化制度保障，构建大旅游综合管理体制，并进一步加强行业自律，以现代信息技术助推旅游业管理提质升级，不断释放文化旅游融合发展新动能。

    第二，完善基础设施建设，提升旅游便利条件。民族地区旅游景点的一个突出问题是交通不便，不利于外地游客前来参观旅游。因此，应继续大力解决这一瓶颈问题。整合多方资源，实施一批旅游道路项目，有条件的地方可以开通旅游专线，逐步构建从机场、高铁站出发通往各景区景点的道路交通体系；加强景区供水供电、垃圾处理等基础设施建设，着力做好公路沿线的旅游标识、标牌、停车场、餐饮场所等的建设工作，提升游客的便利度；着力推进以光纤化、数字化为重点的宽带普及工作和以电子商务为重点的信息网络建设，开发“智慧旅游”等产品，建立和完善旅游信息服务平台。

    第三，突出鲜明特色，打造重点项目。旅游业是“眼球经济”，有竞争力的旅游经济必定是特色鲜明的。当前旅游产品越来越丰富，人们可选择的余地也越来越多，但是模仿、跟风并不能赢得市场。要在“特”字上做文章，不断增强“特在自然、特在民俗、特在文化”的意识，着眼于市场需求有针对性的进行旅游产品供给，通过打造重点项目，形成龙头拉动效应，特别是要突出文化内涵，打造出更多的知名文化旅游品牌。“三区三州”旅游大环线推介活动推出的“边境极限探险线”“丝路文化经典线”“茶马古道寻踪线”“大香格里拉人间乐土线”四条旅游线路，既有优美的自然景观，又富含浓郁的人文气息，受到众多游客的欢迎。同时，要处理好整体开发和错位发展的关系，在遵循市场规律的基础上，认清自身优势有效避免同质化竞争。

    第四，加强政策引导，保护生态和文化的原生性。不少民族地区属于自然生态和文化生态环境脆弱地区，不合理的旅游开发将损害原生性的旅游资源，影响旅游业的可持续发展，要守护好民族地区的绿水青山、蓝天净土。应加强对文化旅游资源开发行为进行政策引导和管理，做好统筹规划，监督实施，切实遏制无序及“破坏性”开发；做好游客在旅游中的科普教育，向游客传递旅游地区民族文化的准确信息，使其在了解、认识的基础上，尊重民族习俗，增强对民族文化的保护意识；提高旅游开发的科学化水平，找到展示和保护的平衡点，使旅游发展和传承保护相互促进。

    第五，强化新技术应用，扩大旅游产业综合效益。近年来，以新技术应用为代表的新型旅游服务业态层出不穷，深刻改变着旅游供需市场，成为旅游业发展新的增长点。当前，“云直播”“云旅游”“短视频”等新事物受到广泛关注，而旅游攻略、旅游口碑、旅游评价等信息可以直接影响旅游者的决策。许多在线旅游企业在较短时间内迅速崛起。而且，这些新技术带来的在线营销模式更具有成本优势，相关地区的旅游业管理者、经营者应在新技术上下更大功夫，借助知名平台做好对外合作与推广，实现旅游供需关系对接，优化旅游产业链条，提升旅游业发展质量。还可以借助预约售票、智慧旅游、智慧景区及相关大数据分析等新模式新技术的推广应用，提升旅游业的管理和服务水平。