农村问题,是个很大的命题,之前谈过很多乡村振兴的话题。
乡村振兴靠产业,农村产业必然离不开土地。
一位老农民,谈及中国农村土地问题,很多观点很实在,甚是深刻。
目前,我国实行联产承包制,实行包产到户原则。
这种模式固然有一定的社会背景及历史渊源。但是造成的一种负面因素,中国是个多人口国家,且本身的地形限制,每家每户能分到的土地数量非常少。
尤其在南方地区,多山地、丘陵,土地本身极为细碎,一家的责任承包田可能分为好多块。这种土地细碎化,极大阻碍了中国农业的机械化、现代化进程。
分散、与不平整几乎是南方土地的一种常态。
此种背景下,想要进行中国农业的机械化及现代化进程,必然需要通过土地整合。
土地整合对象主要是农村农用地。减少优良耕地的占有率。通过整合耕地数量,整合零散耕地,适用于规模化农业项目运营。
通过将分散、零散的农田,进行统一的规划。实现田成方、地成块、沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高标准优质农田标准。具体做法有多变少、小变大、坡成平、户成片,实现一户一地,甚至多户一地的标准。整合成片——通过以上的一些手法及技术,改变原有散乱的现状。
土地整治——通过对田、水、路、林、村的改造,通过土地平整、农田水利、道路工程、防护工程。尤其是排灌、道路、水利水电。通过工程、生物等措施对田、水、路、林的综合整治,大搞增加耕地面积,提高耕地产能和土地利用率的目的。
首当其冲的一点,就是整中——必然需要打破耕地原有的权属状态,原先非常明确的自然界限,被整合整治破坏掉以后,会出现权属不清的情况。
第二点,就是整合整治,基本都会使当地的耕地面积出现一定的变化,部分地方会出现耕地面积变多,有些地方也会因为各种因素,出现耕地面积变少的情况。那么对于当地的农民来讲,这一点就是需要我们积极协调的一个意识。
第三点,就是目前部分地方已经进行过土地确权,却没有进行相应的土地整合整治。而确权后,每家每户的土地数量、边界限定都已明晰,这种情况下,来进行土地整合整治,其协调工作就有了很大的难度。农民的意愿度及意识就有了很大的阻力。
在土地整合整治过程中,最难的一点,就是整中村民意愿。
再有就是,随着城市化的进程及发展。很多农村土地涉及到征收的问题。对于确权,只进行土地面积的确认,而不是进行具体位置的标定,以股份、份额的这种方式进行分配。在整合整治后,在进行土地托管,实行类似于股份制的管理方式,农民可以根据土地的实际收益来进行资金分配。这样就简化了其中的很多问题。
最后一点,也有一个很现实的问题,进行权属分配,也需要投入极大的人力、物力、财力。对于目前,整个土地整合整治碰见的问题来讲,最难解决,也是最现实的问题,就是资金问题。
道路、排灌、平整都需要极大的工程量,进行土地整合整治,平均下来,施工成本都要去到上千元一亩地的标准。
如此高昂的成本,中国有十几亿亩土地,想要进行全面的整合整治,其资金缺口,是个天文数字。这必然不能完全依靠国家和政府来进行。而应该进行更多的体制改革,和产业引入,吸引更多的社会资本进入到这个伟大的事业中。
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