日前，由清华大学社会科学学院、清华大学社会治理与发展研究院和《小康》杂志社主办，研究出版社协办的中国社会治理与全面小康研讨会在清华大学举行。在本次研讨会举行的第一场圆桌论坛上，贵州省荔波县委书记尹德俊分享了“发展全域旅游带动社会经济深化改革，提升社会治理体系与治理能力”的经验和做法。

 

　　近年来，荔波县通过实施全域旅游战略，强化社会治理创新，营造良好的社会治安环境，荔波呈现经济持续向好、人民安居乐业，旅游业持续“井喷式”快速发展，旅游业成为当地群众脱贫致富的一项重要产业。

 

　　发展全域旅游推动经济增长

 

　　全域旅游，从提出概念伊始，到被写入《政府工作报告》，可以说已经成了推动供给侧结构性改革的有力抓手，同时，也改变着社会治理方式。全域旅游是用旅游产业促进全域经济、全域公共服务、全域社会治理方式的全面升级，是对社会治理方式的一种创新，是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的体现。

 

　　近年来，荔波县在巩固“硬件”基础设施建设的基础上，着力提升旅游服务能力和水平，实现游客接待量、体验度、安全感、满意度的大幅提升，2018年国庆期间连续6次获央视“点赞”报道，实现“零投诉”。荔波群众安全感和满意度连续7年排名全省前列，2018年，群众安全感测评100%，全省排名第一。

 

　　另外，荔波县大力实施“七星抱玉”、“星宿计划”，按4A级以上景区标准打造7个各具特色旅游小镇，每个乡镇至少创建1个3A级景区，实现“乡乡有A级景区”，集镇建成区面积达7平方公里以上。同时，以樟江、淇江流域为重点，通过庄园化、民宿化、艺术家村落、乡村博物馆和民间收藏馆等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推进全县100个“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色民宿旅游村寨，将荔波民宿旅游打造成全国具有影响力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董岛、洪江等精品民宿点和艺术家村落，民宿遍地开花格局初步呈现。目前，全县宾馆酒店发展到251家、农家乐360余家、乡村客栈230家、精品民宿46家，旅游从业人员2.3万人。

 

　　旅游越红火，群众越参与，旅游越红火，2018年全县共接待游客1615.63万人次，增长38.04%，旅游总收入141.86亿元，增长34.38%，旅游增加值占GDP比重达52%，旅游业呈持续“井喷”态势。今年1—5月，全县共接待游客952.34万人次，同比增长39.49%；实现旅游收入86.17亿元，同比增长41.05%。“五一”期间，全县共接待游客52.64万人次，同比增长65.98%；实现旅游收入5.02亿元，同比增长68.11%。

 

　　开展文娱活动促进社会综合治理

 

　　荔波县属于少数民族地区，传统节日多，各种文娱活动丰富多彩，有六月六”、斗牛节、瑶王宴节、跳苗节、龙舟节等，有自发的、有组织的，但大部分节日属群众自发行为，每次活动都吸引众多群众前来参加。

 

　　县有关部门利用群众参与度高的特点，深入挖掘少数民族文化、历史文化、红色文化、古生物文化等，打造一批民族民间节庆活动，增强民族自信。通过培育践行社会核心价值观，实施乡村振兴战略，推动农村社会综合治理。积极开展培育和践行社会主义核心价值观活动，依托社区道德讲堂，以墙画、雕塑等方式加强核心价值观宣传，加强群众道德素质教育。大力开展“送文化下乡”活动，把文化服务的“精神粮食”送到全县的乡村、企业、景区等各个角落，提升群众的整体文明素质。去年10月18日，北京爱奇艺电影下乡文化扶贫活动走进荔波县佳荣镇大土苗寨，为当地群众带来科教片《懒汉养猪法》和爱国教育片《战狼2》，让群众在家门口享受文化大餐，进一步激发大家自主脱贫奔小康的内生动力。当地群众还身着民族盛装，跳芦笙舞，欢迎大家的到来。强化群众自觉性和感化教育，以“文明在行动·满意在荔波”和“六讲六比”（讲脱贫，比思想；讲发展，比动力；讲感恩，比奉献；讲帮扶，比成效；讲环境，比氛围；讲示范，比典型）活动提升群众幸福指数为抓手，大力开展移风易俗、倡导新风，在突出抓好乡村环境整治的同时，利用家风家训、村规民约、乡贤、寨老文化，加强对群众的宣传教育和引导，让党的恩情在广大群众中入耳入心，使群众感党恩、听党话、跟党走。

 

　　实施“421”社会治理模式营造良好环境

 

　　在深化平安建设、社会治理体系建设中，近年来，荔波始终站在“四个全面”的战略高度，高位统筹，顶层设计，不断创新工作机制，平安建设、社会治理工作基础抓，抓基础，出成效，取得了良好的社会效果。

 

　　四治理：“景区精治”。健全服务管理机构，创新成立了景区旅游综合执法局、旅游纠纷调处中心、旅游法庭、旅游警察大队等机构，全面展开治安巡逻、交通管理、景区维护和服务游客，处突能力和服务职能全面升级。“社区共治”。坚持党建引领，充分发挥基层党组织作用，强化“街道主导、社区主抓、群众参与”的三级联动，构建以社区党支部为核心，“居委会—网格管理小组—楼栋长”为线条，辖区单位、业主委员会、物业公司参与的多元共治社区管理模式。村组“自”治。将社会公德、社会治安、村寨建设、环境卫生、计划生育、婚姻家庭、公共秩序、违规处理等写入《村组民约》，形成“一村一策”推动村组自治，同时将老党员、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘为村组矛盾调解员。实现了荔波县佳荣镇大土村为典型代表的农村和谐社会，荔波县佳荣镇大土村通过德法并重的自治，实现了解放以来70年全村无一起刑事、治安案件的良好社会氛围。社会“辅”治。充分发挥行业协会的沟通、协调和管理能力，抓好抓实社会安保协会、“老年”维稳促进会等各种社会组织，发挥组织在行业自律、纠纷调解、互帮互助等事务中的能动作用，成为了党委、政府管理社会、服务群众的得力助手。从而形成政府主导、社会协同、群众参与的社会治理新格局。

 

　　两平台：司法信访平台。创新信访矛盾纠纷多元化解平台，将县司法局、县信访局职能整合，合署办公，把县司法局主导的公共法律服务中心、多元化调处中心与县信访局主导的群工中心“多中心合一”，搭建司法信访服务平台，为群众开展“一条龙”服务。政法综治大数据管理服务平台。荔波县充分利用“大数据+”，建立起政法综治官方网站、网络预警平台等大数据智能服务平台，将政法各家面对社会服务的事项通过官网上传和公开，实现网上、网下服务，做到了“让信息多跑路、群众少跑腿”，实现全方位服务社会、服务民生。

 

　　一主线：全力服务于全域旅游发展战略。

 

　　全域旅游与社会治理相互促进

 

　　发展全域旅游有利于推动社会共建共治共享和乡村振兴。在当前全面决胜小康建设的征程中，乡村振兴和城乡协调发展就是重点工作之一，而发展全域旅游，有利于补齐全面建成小康社会存在的短板。

 

　　荔波县认识到全域旅游是一条富民之路，是打赢脱贫攻坚战的有力武器，是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。旅游行业属劳动力密集型，产业链长，对打赢脱贫攻坚战效果良好。近三年来，荔波年均接待旅客1000余万人次，旅游总收入100余亿元，旅游增加值占GDP比重达51%以上，很多村寨通过发展旅游实现了整村脱贫，农民“摇身一变”成为导游、服务员，大大提高了收入水平。

 

　　另外，旅游扶贫又是“造血式”扶贫，是物质和精神“双扶贫”，从而形成精神文明建设助力营造共建共治共享的社会治理格局，扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。

 

　　荔波县委书记尹德俊表示，当前，实施全域旅游已经成为荔波县撬动服务业、提质增效的新杠杆。在全域旅游创建过程中，我们形成了统筹发展机制，发挥了旅游业的全域综合带动效应：通过产业统筹，形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制，通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统，促进城乡旅游公共服务均等化，积极促进区域内和区位外之间的合作，使全域旅游成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体。