2017年，钟山区始终坚持以农村经济战略性结构调整为主线，以“三权分置、还权赋能”为核心，围绕打造“股份农民”这个关键，坚持以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、小康为目标，全面推进清产核资、确权登记颁证、集体资产股权量化、资源评估、规范“三个到户”等工作，在遵循市场经济规律的前提下，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索出了土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，有效助推脱贫攻坚，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。
健全改革机制
钟山区将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目标考核，出台《钟山区“三变”改革“负面清单”及“正向激励”管理办法》，通过清单化动态管理实行“挂牌督战”，采取“自查与汇报、专项督查与过程管理、提醒督办与通报批评、奖励与惩罚”四个结合，以月排名、季通报、年考核，引导和推动全区各级各部门“真刀真枪”推进“三变”改革，保证改革部署不走样、不跑偏。
夯实改革基础
钟山区通过农村资源权属明细化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，进一步提升集聚农村资源要素的能力。全区集体资产清查工作基本完成，建立了台账，实行分类管理，基本明晰村集体“三资”权属。目前，该区清理资源性资产共48140.04亩，清理经营性资产共2032.76万元，清理非经营性资产共7922.8万元，清理集体资金共计5651.23万元。
基本建立了从建立基准价格评估→编制修正体系→流转价格评估的16步8法评估操作模式，初步破解了“三变”改革中评估难、折价难的问题。制定了“三变”云实施方案和项目方案，初步形成了数据统计、对比分析、档案管理、信息交流、宣传展示、资源共享、现场互动等模块，目前正在做大量的基础工作，进一步优化完善信息平台建设。
创新改革方法
钟山区按照“以区域为统筹、以镇（乡、社区）为重点、以村（居）为延伸”思路，探索建立三级产权交易体系，现已在大河镇建立全市首家镇级农村产权交易中心，唤醒大河镇7个村的沉睡资源。建成区食材配送中心，搭建党员流动车、特色街区展销平台、创建城市社区“三变”综合服务超市，推动农校、农医、农超、农企精准对接，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。目前，该区建成农村电商服务站77个，利用“双十一”、节假日开展农产品电商、广场促销，销售额达40万元。
按照“三变+培训+创业就业+扶贫”模式，依托区贫困群众培训基地和学校开展“双语”教学，组织农民和贫困群众进行技能培训，推动“扶智”与“扶志”同步。同时，通过多项举措，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业，让农民在城市“有股份、有产业、有就业、有收入”。
突出改革目标
按照生态产业化、产业生态化的思路，聚焦农村经济结构战略性调整，推进农业向更高层次迈进。该区完成特色产业“3155工程”16.79万亩，覆盖农村人口6.67万人（基本覆盖所有贫困户），大力推进茶叶、蔬菜、烤烟、乌洋芋、牧草等特色优势主导产业发展。并依托大河现代都市型农业园、钟山北部现代农业园、月照双洞休闲观光农业园、大湾乌江源农业园等现代农业示范点，探索网络化农业监控体系，保证生产全过程的可追溯。
充分发挥政府投融资平台公司在项目建设、融资贷款、市场开拓、人才管理的优势，通过“统一良种、统一种养、统一培训、统一标准、统一品牌、统一销售”的方式和“平台公司+合作社+种养大户+社会工商资本+农户”的模式，让合作社和群众学会“现代种养”“以商招商”、请到“职业经理”，已培养出一批懂技术、会经营的脱贫明星。
确保改革渠道
钟山区以推进财政资金股权量化试点为契机，不断放大财政资金的使用效率。出台《财政资金入股监督管理办法》《财政资金变股金管理办法》《“三变”改革资金管理暂行办法》，将财政零散补助资金改为产业发展、贫困村产业扶持发展基金和股金。
针对银行因为农业周期长风险大而谨慎放贷的问题，制定《钟山区开展农村产权抵押贷款工作的实施方案》《钟山区农村产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》，设立风险补偿基金，与试点银行签订协议，约定财政、金融承担损失补偿比例，将财政直接投入补助资金改为注资政府性担保平台，形成以政策引导为基础，以农业担保为桥梁，以金融投入为保障，以企业带动为抓手，以脱贫致富为目标的财政、金融互动机制。
保障改革推进
为保证“三变”改革有法可依，钟山区出台“三变”改革《法律服务及规范协议实施方案》《农村土地承包经营权指导意见》等，对6类入股形式以合同文本模版进一步明确，检察机关、法院等开展民生资金保护和服务保障“三变”改革专项工作，并成立专门法律服务团队，为“三变”改革提供操作路径和法治保障。
同时，制定《土地承包经营权抵押不良贷款处置工作的实施方案》，通过贷款重组、转让、交易平台再流转、“区农村承包土地经营权托管中心”托管、拍卖、仲裁或诉讼，打消银行等金融机构土地经营权处置难等顾虑，为全区争取农村承包土地的经营权贷款创造有利条件。
做“活”改革文章
钟山区通过大河镇定家底、定成员、定股权、定方向的改革试点，探索了一条让村级集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩的“三变”改革新路径。对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和债权债务进行全面清理核实，创新了“八步确权法”（即成立机构、宣传培训、摸清底数、明晰权属、公示确认、登记造册、上报备案、确权颁证），厘清了村集体资产的权属关系。
同时，通过联村党委、社民联合、村社联营，形成“村、企、社、民”大联合的“四位一体”抱团致富新格局，大河镇7个村率先在全市成为《民法总则》中新确立的（股份制）农村集体经济组织法人，通过“村社合一、政经分开”的方式成立集体经济股份合作社。积极引导农户以土地、资金等资源资产入股合作社，使群众的经济收入形成资金分红、土地分红、配股分红、奖励分红、工资和家庭经营收入等稳定增长的多元收入结构，农民成为村集体经济发展的投资者、经营者、受益者。通过改革，大河镇7个村集体年收入总计从2014年的45万元增加到2017年的1050万元，年均增长超过583%；2017年，7个村27108名社员股东人均分红累计达5272元，占农村居民可支配收入的39%。
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